חיפוש

חיפוש לפי מילות מפתח

פוליטיקאים, בואו לבדוק את הכוח הפוליטי של האתר שלנו

ארכיון

כוח לעובדים – ארגון עובדים דמוקרטי

מחאת האוהלים – האתר הרשמי

מגזין חברה

אירועים בשבוע הקרוב

אומרים לנו שיש מס אחר

ייצוא הגז לירדן כמשל

נושאים התמונה הגדולה, כלכלה ותקציב, מדיני-בטחוני ב 24.02.16 3:04

חמש שנים לאחר תגלית לויתן, ברור כיום שאפשרוית ייצוא הגז לארצות דרום מזרח אסיה, לאירופה, למצרים ולירדן, כל אותם חלומות שטיפחו מומחי תאגידי הגז וחכמי משרד האנרגיה, כמעט ולא קיימות. לאחרונה מתברר כי ייצוא הגז לירדן ולמצרים הוא משענת קנה רצוץ לבנות עליו את פיתוח לויתן ומשק הגז הישראלי
מאת: אמנון פורטוגלי

 

ירדן היתה צריכה להיות הרוכש האידיאלי לגז טבעי ישראלי, אם כי בכמויות קטנות יחסית. החיבור לירדן הוא יבשתי, במרחקים קטנים, אין לה מקורות אנרגיה עצמיים, היא נפגעה קשות מהפיצוצים בצינור דרכו היא ייבאה גז ממצריים, ומחירי הגז מישראל היו זולים בהרבה מהאלטרנטיבות – ייבוא נפט או גז טבעי נוזלי.

ואכן לאחר דיונים מתמשכים, נחתם בספטמבר 2014 מזכר הבנות לייצוא גז טבעי לירדן [1], בהיקף של 2-3 BCM לשנה למשך 15 שנים. ההסכם הסופי לייצוא הגז היה אמור להחתם חגיגית ברבת עמון בינואר 2015.

בעקבות ההודעה של דויד גילה מה-23 לדצמבר 2014[2] שהרשות להגבלים עסקיים שוקלת מחדש להוציא קביעה לפיה כניסת דלק ונובל ללוויתן הינה הסדר כובל שלא קיבל את אישור בית הדין, החליט תאגיד נובל 'לשבור את הכלים'[3]. נובל הודיע שהוא מפסיק כל פעילות בחיפושים נוספים או פיתוחים של השקעות נוספות בעסקים הישראלים שלה בינואר 2015, כשבועיים לאחר פירסום התגובה של נובל להודעתו של גילה, שמשמעותה עיכוב או הפסקה בפיתוח לוויתן, הודיעה ירדן שהיא מקפיאה את המשא ומתן עם ישראל על יבוא הגז ממאגר לוויתן[4] וטכס החתימה על ההסכם שהיה מתוכנן לינואר 2015 ברבת-עמון בוטל.

בהמשך, במהלך 2015 הודיע ראש ממשלת ירדן, עבדאללה א-נסור, כי מזכר ההבנות שנחתם עם "נובל אנרג'י" ליבוא הגז שנה קודם לא ימומש"[5]. לפני מספר ימים פורסם מאמר בכותרת "ישראל מסתכנת באיבוד הסכם הגז עם ירדן, לירדן יש אלטרנטיבה לגז"[6] שהיה בין הגורמים לפאניקה שאחזה בנתניהו ובשטייניץ.
חשוב להבין מה הביא למצב זה בו גם הרוכש הפוטנציאלי 'הבטוח' לגז ישראלי נסוג מכוונתו לרכוש את הגז.

על ייצוא גז טבעי מישראל לירדן.

סדרת הפיצוצים, שהחלה בתחילת 2011, בצינור הגז שהוביל גז טבעי ממצרים לישראל ולירדן, הביאה את ירדן להחלטה לבנות נמל לייבוא גז טבעי נוזלי[7]. מכרז לשירותי ייעוץ בנושא יצא כבר בשנת 2011 [8], חברת BAM הנורבגית זכתה במרכז בנובמבר 2013[9], והנמל נבנה ונמסר לירדן ביוני 2015[10].

במקביל, בסוף יולי 2013, נחתם הסכם לחכירת אוניה Golar Eskimo לאחסון וגזיפיקציה של הגז המיובא[11]. במאי 2015 החל לפעול מסוף הגז בעקבה כאשר האוניה 'גולאר אסקימו' הגיעה לעקבה עם המטען הראשון של גז מקטאר[12] .

aqaba-lng-terminal-61-14405944881664053165
מסוף הגז בעקבה

 

ב-21 לדצמבר 2014, עוד לפני ההודעה של גילה, אישר הקבינט הירדני את העיסקה עם תאגיד 'של' ליבא גז טבעי לירדן [13]. העיסקה נחתמה בינואר 2015 [14]. בהמשך נחתמו חוזים נוספים ליבוא גז לירדן ממקורות שונים. ביולי 2015 הוציאה חברת החשמל הירדנית מכרז לאספקת כ- 1.7 BCM גז טבעי לשנה למשך ארבע שנים[15] החל מינואר 2016. ובאוקטובר 2015 נמסר כי תאגיד 'של' זכה במכרז[16]. לאחרונה פורסם כי כי אנשי משרד האנרגיה הירדני נפגשו באלג'יר בכירים בחברת Sonatrach ודנו עימם באפשרות לייבא גז טבעי נוזלי מאלג'יריה[17], כחלקממאמציירדןלגוון את אספקת הגז טבעי.

מעניין לציין שירדן החלה לייצא גז טבעי למצרים[18] דרך צינור הגז ששימש בזמנו לייבוא גז לירדן ממצרים, תוך שהיא מנצלת את עודף כושר הייבוא במסוף הגז בעקבה.

ההסכם לייצוא גז לירדן מסוף 2014 נתקל כבר אז בהתנגדות עזה בפרלמנט[19] . עודד ערן מהמכון למחקרי ביטחון לאומי הזהיר ביולי 2015 [20] כי "קיומה של אלטרנטיבה – גם אם יקרה יותר – מקטר עלולה לחזק את טיעוני המתנגדים, בעיקר בפרלמנט הירדני, לכל מהלך שיש בו תלות בישראל ופתח לנורמליזציה ביחסים עמה. הנכונות של קטר או כל גורם חיצוני לסבסד את הפער במחיר עלולה להביא לעיכוב, ואולי בעתיד אף להכשלת העסקה עם ישראל."

ההתנגדות לעיסקת ייצוא הגז לחברת החשמל הירדנית ממשיכה עד היום ועלתה לאחרונה בפרלמנט. האופוזיציה הירדנית לעסקה עם ישראל היא בעיקרה פוליטית. המתנגדים לעיסקה מתנגדים למדיניות הישראלית נגד הפלסטינים, הם חוששים מתלות בישראל באספקת הגז טבעי ושישראל תשתמש בצרכי האנרגיה של ירדן לעשיית רווחים פוליטיים. זו תמונת ראי של הנימוקים בהם השתמש נתניהו לאישור השימוש בסעיף 52, לצורך אישור מתווה הגז.

בימים האחרונים נראה שהעסקה לייצוא גז לירדן עומדת להיקבר סופית. גורם בכיר בממשלת ירדן אמר כי הפרלמנט הירדני נוטה לבטל את מזכר ההבנות שיאפשר לקנות גז טבעי מישראל [21]. בישיבת הפרלמנט הירדני במחצית פברואר 2016, הביעו חברי הפרלמנט את התנגדותם לעיסקה עם ישראל. לטענת הדוברים ירדן כבר לא זקוקה לגז משראל, והיא יכולה לייבא גז באמצעות מסוף ה- LNG החדש שנבנה בעקבה או מעיראק דרך צינור בצרה-עקבה המתוכנן לעתיד [22]. הדוברים גם הדגישו כי צניחת מחירי הנפט משנה את המשוואה, וירדן כבר לא נאלצת לקנות מוצרי דלק יקרים כדי לפצות על המחסור בגז טבעי. ירדן גם בוחנת אפשרות ליבוא גז מקפריסין וממדינות ערביות אחרות ויוזמת פיתוח משאבי אנרגיה מקומיים שעשויים לענות לצרכי האנרגיה שלה בטווח הארוך. יו"ר ועדת האנרגיה לשעבר בפרלמנט הירדני, ג'מאל קמווה, הצהיר השבוע כי ביטול מזכר ההבנות עם ישראל משרת את האינטרס הירדני. הוא ציין כי ירדן לא צריכה להיות מודאגת מהחלופות שכן הן בנמצא, מה עוד שהמחירים כיום נמוכים מבעבר. קמווה הדגיש כי הסכם כלכלי בסדר גודל כמו שנחתם עם ישראל לא שירת את האינטרס הירדני.

יאמר במפורש, מי שעצר את פיתוח לוויתן וגמז בזמנו את ההסכם לייצוא גז לירדן הוא תאגיד נובל ולא 'הרגולטורים' ולא דויד גילה בפרט. התאגיד הפסיק, בעקבות ההודעה של הרשות להגבלים עסקיים מדצמבר 2014, כל פעילות בחיפושים נוספים או פיתוחים של השקעות נוספות בעסקים הישראלים שלו [23]. נובל ותאגידי הגז היו יכולים לפעול למימוש הסכם ייצוא הגז לירדן באמצעות הספקת הגז מ'תמר', דבר שהיה דורש שינויים והתאמות בהסכם, אבל הם העדיפו להפסיק כל פעילות בלוויתן ולסכן את ההסכם עם ירדן כמנוף לחץ על ישראל, לחץ שהצליח מעל המשוער.

בעקבות ההודעה של נובל עמדו בפני ראש הממשלה שלש אפשרויות:

  • אפשר הייה לתת למערכת לפעול. הרשות להגבלים עסקיים היתה מביאה את תאגידי הגז בפני בית הדין להגבלים עסקיים ולהערכתי עוד לפני ברור התביעה, תאגידי הגז היו מציעים נסוגים ומציעים פשרה.
  • אפשרות שנייה שהיתה לראש הממשלה בתגובה להודעה של נובל שהם מפסיקים כל פעילות בלוויתן, היא להודיע לנובל ולתאגידי הגז, שאם הם לא מבטלים את ההודעה וחוזרים לפעילות רגילה בתוך 48 שעות, המדינה תבטל את שטרי החזקה על לוויתן ותיקח את השדה מידיהם.
  • האפשרות השלישית, בה נקט ראש הממשלה, היתה להיכנס לפאניקה, ולהורות על הקמת צוות קנדל לגיבוש מתווה הגז. אלא שלא היה כלל צורך במתווה גז ולבטח לא במתווה הזה.

אבל, גם אם לא היה גילה, אם לא היתה בעיית ההסדר הכובל וההסכם עם ירדן היה נחתם כמתוכנן בינואר 2015, הרי שאספקת הגז מלויתן לירדן היתה מתחילה – אולי – ב-2019. אלא שמאז תחילת 2015, חלו התפתחויות משמעותיות. אירועים פוליטיים שונים (הר הבית) והצניחה במחירי הנפט והגז שהביאה את נובל אנרג'י לסף פשיטת רגל, מעמידים בספק גדול את האפשרות שההסכם, גם אם היה נחתם, היה מתממש.

צניחת מחירי הנפט והגז מאז תחילת 2015 משנה לחלוטין את המצב מבחינת ירדן. הוצאות האנרגיה של ירדן שעמדו על כ-20% מהתמ"ג ב-2014, ירדו בצורה משמעותית, ירדן מייבאת כיום גז זול דרך מסוף ה- LNG החדש שנבנה בעקבה, והיתרון של הגז הישראלי שהיה זול יחסית עד לפני כ-18 חודש, נמחק כמעט לחלוטין. התפתחויות אלו הפכו את ההסכם לכמעט לא רלבנטי לירדן, כמו שמחירי הגז בישראל הפכו את השימוש בו ללא רלבנטי למפעלי התעשייה בישראל.

זה לא הרגולטורים, זה בעיקר מתווה הגז, אשר בין השאר השאיר את מחירי הגז בישראל ברמתם הגבוהה, שהביא אותנו לכאן. נתניהו יכול וצריך להאשים רק את עצמו ב'אובדן' אפשרות הייצוא לירדן בפרט, ובמצב העגום של משק הגז הישראלי בכלל.

אמנון פורטוגלי הוא חוקר במרכז חזן במכון ון-ליר

 

[1] http://www.themarker.com/markets/1.2423798

[2] http://www.antitrust.gov.il/subject/184/item/33458.aspx

[3] http://www.tashtiot.co.il/2014/12/24/%d7%92%d7%96-%d7%98%d7%91%d7%a2%d7%99-925/

[4] http://www.tashtiot.co.il/2015/01/04/%d7%92%d7%96-%d7%98%d7%91%d7%a2%d7%99-943/

[5] http://www.calcalist.co.il/local/articles/0,7340,L-3681139,00.html

[6] http://energynews.co.il/?p=12186

[7] http://www.oilreviewmiddleeast.com/gas/new-lng-terminal-to-fulfil-jordan-s-energy-needs

[8] http://abarrelfull.wikidot.com/aqaba-jordan-lng-terminal

[9] http://www.baminternational.com/sites/default/files/domain-61/documents/new-lng-terminal-aqaba-jordan-61-1441201073208746251.pdf

[10] http://www.baminternational.com/projects/aqaba-new-liquefied-natural-gas-lng-terminal-jordan

[11] http://www.rigzone.com/news/oil_gas/a/128219/FSRU_Golar_Eskimo_Commences_Time_Charter_at_Aqaba

[12] http://www.lngworldnews.com/golar-eskimo-fsru-arrives-in-jordan

[13] http://www.naturalgasasia.com/jordan-approves-gas-deal-with-shell-14310

[14] http://www.naturalgasasia.com/jordan-shell-sign-gas-deal-14554

[15] http://www.naturalgasasia.com/jordans-nepco-floats-tender-for-supply-of-59130000-mmbtu-of-lng-per-year-16162

[16] http://www.bloomberg.com/news/articles/2015-10-14/jordan-picks-shell-for-two-year-lng-supply-to-meet-power-demand

[17] http://www.petra.gov.jo/Public_News/Nws_NewsDetails.aspx?Site_Id=1&lang=2&NewsID=238140&CatID=13&Type=Home&GType=1

[18] http://www.dailynewsegypt.com/2015/10/03/egypt-begins-to-import-200m-cubic-feet-of-lng-per-day-from-jordan/?utm_source=feedburner&utm_medium=feed&utm_campaign=Feed%3A+DailyNewsEgypt+%28Daily+News+Egypt%29

[19] http://www.naturalgasasia.com/jordans-house-of-representatives-rejects-draft-agreement-pertaining-to-israeli-gas-imports-14236

[20] http://heb.inss.org.il/index.aspx?id=4354&articleid=10001

[21] http://www.calcalist.co.il/local/articles/0,7340,L-3681139,00.html

[22] http://www.naturalgaseurope.com/israel-risks-losing-the-jordanian-market-28244

[23] http://www.tashtiot.co.il/2014/12/24/%d7%92%d7%96-%d7%98%d7%91%d7%a2%d7%99-925/

נערך על ידי לקסי
תגיות: , , , , , ,

תגובה אחת

  1. שותפות הגז הודיעו לתקשורת שלוויתן יפותח ולבורסה שהן לא מחויבות לזה - הכלכלה האמיתית :

    […] הזה יענה ממקורות עצמיים. יש ביקוש לגז באזור, בירדן, אבל ירדן אינה מעוניינת יותר בגז ישראלי […]

השארת תגובה

חשוב: בקרת תגובות מופעלת ועלולה לעכב את תצוגת תגובתכם. אין סיבה לשלוח את התגובה שנית.

עקב תקלה טכנית האתר נופל וקם לסירוגין.

אנו ממליצים להעתיק תגובות (קונטרול+סי) לפני שליחתן, כדי למנוע מפח נפש אם האתר נופל בדיוק אחרי שהשקעתם בתגובה ארוכה.