×œ× ×¨×§ ש×ין צורך ביותר מ-18 שרי×, הרי ש××£ ×ין × ×—×™×¦×•×ª ביותר מ-15 משרדי ממשלה. ×× ×כן ×™×©×•× ×” שוב החוק תהיה זו פגיעה פסיכולוגית חמורה בלגיטימיות המשטר ×‘×¢×™× ×™ הציבור
מ×ת: רון שביט
בתוך ×¢× × ×™ המקח והממכר לקר×ת הרכבת הממשלה ×”-34, × ×¨××” ×›×™ ש×לת ×יוש ×”×ª×™×§×™× ×‘×ž×ž×©×œ×” ומספר ×”×©×¨×™× ×‘×” הפכה ל×בן ×”× ×’×£ העיקרית בין ×”× ×¦×™×. ×”× ×•×©××™× ×”×יד××•×œ×•×’×™×™× ×”"כבדי×" × ×¨××™× ×¤×¢×•×˜×™× ×œ×¢×•×ž×ª דילמות הרות הגורל, כגון מי ×™×”×™×” שר החוץ, שר ×”×¤× ×™× ×ו שר הדתות הב×.
×›×שר ×”×¤×œ×•×’×ª× ×”×›×¡×ולוגית גוברת על הכול, רק טבעי ששוב × ×™×“×¨×© להסיט מ×× ×”×“×¨×š ×ת "×”× ×•×“× ×™×§ ×”×§×•× ×¡×˜×™×˜×•×¦×™×•× ×™" בדמות סעיף 5 ו' בחוק יסוד הממשלה, המגביל ×ת מספר ×”×©×¨×™× ×œ-18. שוב צצות להן ×”×מירות, ש×ין קדוּשה במספר ×–×”, וכי ר×וי ×œ×©× ×•×ª ×ת החוק כדי ×œ×¢× ×•×ª על ×”××™×œ×•×¦×™× ×”×§×•××œ×™×¦×™×•× ×™×™×. ×”× ×—×ª היסוד ×”×™× ×©×¨×™×¤×•×“×™ עור הצבי ×ž×¨×¤×“×™× ×’× ×ת יציבות הממשלה ומ××¨×™×›×™× ×ת ימיה. לפי × ×•×¡×—×” זו ממשלה שבעת כס×ות ×”×™× ×’× ×ž×ž×©×œ×” שבעת ימי×. ×™×—×™ הדישון.
עשרות ×©× ×™× ×”×™×™×ª×” ממשלת ישר×ל "רזה" יחסית, ועל כן ×œ× ×”×ª×¢×•×¨×¨ צורך במגבלה חוקתית. הרי ×ין כורח לתקן ×ת מה ש××™× ×• מקולקל בל×ו ×”×›×™. עד ממשלת ×שכול ב-1966 ×œ× ×ž×•× ×• ×ž×¢×•×œ× ×™×•×ª×¨ מ-18 ×©×¨×™× ×•×’× ×œ×חריה הסטייה הייתה קלה מ×וד. ×כן חוק יסוד הממשלה הר×שון ×©× ×—×§×§ ב-1968 ×œ× ×”×ª×™×™×—×¡ כלל למספר ×”×™×•×©×‘×™× ×œ×™×“ שולחן הממשלה. ×”×ž×¤× ×” החל ×‘×©× ×•×ª ×”-80' כשממשלות ×”×חדות הל×ומית ×–×™×ž× ×• לקו×ליציה כמעט ×ת ×”×›× ×¡×ª כולה והרחיבו ×גב כך ×ת מספר השרי×. ב"חוק הבחירה הישירה" של 1992 הוחלט ×‘×¤×¢× ×”×¨××©×•× ×” לציין מגבלה כמותית. ממשלת × ×ª× ×™×”×• הר××©×•× ×” × ×לצה להתמודד ×¢× ×”"די×טה" הזו, ו×כן ×›×™×”× ×• בה ×—"×™ ×©×¨×™× ×‘×œ×‘×“. ×›×שר × ×‘×—×¨ ×הוד ברק תחת ×‘× ×™×ž×™×Ÿ × ×ª× ×™×”×• ב-1999 ×”×•× ×¢×¨×£ ×ת ×”×יסור ב×בחת חקיקה ×חת. בחוק המשילות שעבר ×שתקד הוחזרה המגבלה ×¢× ×ª×•×¡×¤×ª קביעה מפורשת ×•×—×™×•× ×™×ª, ×›×™ ×œ× ×™×™×ª×›×Ÿ עוד תפקיד של "שר בלי תיק".
×× ×כן ×™×©×•× ×” שוב החוק תהיה זו פגיעה פסיכולוגית חמורה בלגיטימיות המשטר ×‘×¢×™× ×™ הציבור משלוש סיבות מרכזיות: ×. חוק יסוד ×מור ×œ×‘×˜× ×בן ×¨×¢×™×•× ×™×ª במשטר, ו×× ×¢×¨×›×• ×›×” קל ×‘×¢×™× ×™×™ השלטון, מה ×™×”×™×” ×“×™× × ×”×ª×“×ž×™×ª×™ של ×”×—×•×§×™× ×”"רגילי×"? ב. ביזויו של חוק המגדיר ×ת הממשל ידלדל ×ת ×”×מון המוגבל בל×ו ×”×›×™ של הציבור בשיטה הדמוקרטית. ×’. × ×™×¤×•×— מוסרות השלטון ×‘× ×™×’×•×“ ללוגיקה ×¢× ×™×™× ×™×ª, מעקר ×ת כַּש×ְרוּתו לתבוע ריסון מה××–×¨×—×™× ×•×פילו ×ž×”×ž× ×’× ×•×Ÿ הציבורי עליו ×”×•× ×מון.
היעדר מגבלה משחרר ××¤×•× ×ת הרצועה. בממשלת שרון שהוקמה ב-2001 ×”×™×” מספר ×“×ž×™×•× ×™ של 30 שרי×. כך ×”×™×” בממשלת × ×ª× ×™×”×• ב-2009. הביטוי הציורי לפריצת הגבולות ×”×¡×‘×™×¨×™× ×”×™×” בדמותו של שולחן הממשלה הקטן, ×שר × ×’×¨×™ ×”×›× ×¡×ª × ×לצו ×œ×‘× ×•×ª כדי להתמודד על המצי×ות החדשה. ×”×•× × ×“×¨×© בשתי ממשלות ×לה, כיוון ×©×œ× ×”×™×” עוד ×ž×§×•× ×œ×™×©×™×‘×” סביב שולחן הממשלה הקיי×. מ××– ×”×™×” הרהיט לסמל. ×”×¦× ×™×¢×•×ª, ההיגיון והכבוד הבסיסי לחוק ×ž×—×™×™×‘×™× ×›×™ ימשיך להיות מוצג מוזי×לי במרתפי ×”×›× ×¡×ª ×•×œ× ×מצעי פרקטי במלי××”.
יש לומר ×œ×œ× ×›×—×œ וסרק: ×œ× ×¨×§ ש×ין צורך ביותר מ-18 שרי×, הרי ש××£ ×ין × ×—×™×¦×•×ª ביותר מ-15 משרדי ממשלה. הצורך הפוליטי לצופף עוד ועוד ×¡×ž×•×›×™× ×¢×œ ×©×•×œ×—× ×” של הרשות המבצעת יצר ×¢× ×”×©× ×™× ×ª×™×§×™× "ביצועיי×" טפלי×. כך × ×•×¡×“×• ×ž×©×¨×“×™× ×§×˜× ×˜× ×™× ×©×”×™×• ×™×›×•×œ×™× ×œ×©×ž×© ×›××’×¤×™× ×‘×ž×©×¨×“×™× ×§×™×™×ž×™× ×•×פילו כמחלקות ×‘×”× (למשל, המשרד ל××–×¨×—×™× ×•×ª×™×§×™× ×ו המשרד ×œ×¢× ×™×™× ×™× ×סטרטגיי×). כך ×’× × ×‘× ×• תפקידי ×©×¨×™× ×œ×œ× ×ª×™×§ למשימות כגון: ×חריות על רשות השידור, על המגזר הערבי, על התפוצות ×ו על העיר ירושלי×.
כיוון ש×ין לדעת ×× ×”×ž×¢×¨×›×ª הפוליטית תדע לעמוד בפרץ בעתיד הקרוב ×ו הרחוק, חשוב למסמר ×ת סעיף 5 ו' בחוק על ידי חיזוק ×©×¨×™×•× ×•: ×× ×›×™×•× × ×™×ª×Ÿ ×œ×©× ×•×ª×• ברוב של 61 חברי ×›× ×¡×ª, ר×וי להגדיל מספר ×–×” לכדי 80. רק כך ×ª×™×ž× ×¢ הפרסה של ×©×™× ×•×™ תדיר של חוק יסוד ×œ×¦×¨×›×™× ×¤×•×œ×™×˜×™×™×. רק כך יכפה על המערכת ×œ×¦×ž×¦× ×¢×¦×ž×” ×œ×—×™×•× ×™ ביותר וליעיל ביותר.
ד"ר רון שביט ×”×•× ×ž×•×ž×—×” ×œ×ž× ×”×™×’×•×ª פוליטית ולפסיכולוגיה פוליטית
סעיף 5 לחוק יסוד הממשלה, ×©× ×–×›×¨ במ×מר עוסק במספר השרי×. לפי סעיף 5ו': "מספר חברי הממשלה, ובכלל ×–×” ר×ש הממשלה, ×œ× ×™×¢×œ×” על 19, ××œ× ×× ×›×Ÿ הביעה ×”×›× ×¡×ª ×מון בממשלה ×ו החליטה ל×שר צירוף ×©×¨×™× ×œ×ž×ž×©×œ×”, ברוב של ×©×‘×¢×™× ×—×‘×¨×™ ×”×›× ×¡×ª לפחות.
×–×ת ×ומרת שצריך לפחות 70 ×—"×›×™× ×›×“×™ להעלות ×ת מספר השרי×, וכרגע לקו×ליציית הימין ×ין ×ת המספר הדרוש.
×בל – בהמשך מגיע סעיף 44× ×©×ומר:
"×ין ×œ×©× ×•×ª חוק-יסוד ×–×” ××œ× ×‘×¨×•×‘ חברי ×”×›× ×¡×ª; הרוב הדרוש לפי סעיף קטן ×–×” ×™×”× ×“×¨×•×© להחלטות מלי×ת ×”×›× ×¡×ª בקרי××” הר××©×•× ×”, בקרי××” ×”×©× ×™×” ובקרי××” השלישית."
××– ×”×× ×פשר ×œ×©× ×•×ª ×ת מספר ×”×©×¨×™× ×‘×¨×•×‘ של 61, ×ו שצריך 70?
×œ×ž×©×¤×˜× ×™× ×”×ª×•×“×”.
גלוי × ×ות: ××™× × ×™ משפטן.
1. חוקי היסוד ××™× × ×—×•×§×” וב×ופן כללי × ×™×ª×Ÿ ×œ×©× ×•×ª× ×•/×ו "פשוט" ×œ×”×ª×¢×œ× ×ž×”×.
2. חוק יסוד הממשלה ××™× × ×• חוק משוריין כלומר – ×ין דרישה חוקית ×©×©×™× ×•×™ בו יבוצע ברוב של 61 חברי ×”×›× ×¡×ª.
3. תי×ורטית: × ×™×ª×Ÿ ×œ×©× ×•×ª כל סעיף בחוק יסוד הממשלה ברוב של חברי ×”×›× ×¡×ª,תי×ורטית s×™ בשלושה ×—"×› ×›×©× ×™×™× ×‘×¢×“ ×”×©× ×•×™ ×חד ×œ× ×•×”×—×•×§ ×™×©×•× ×”…תי×ורטית.
4. בין ממשלות הימין,ו×לה ×”××—×¨×•× ×•×ª של × ×ª× ×™×”×• בפרט,×™×©× ×• מ×בק סמכויות בין הממשלה לבית המשפט העליון. ×–×” בה לידי ביטוי בכל ×ž×™× ×™ ×ספקטי×
5.בר×: בית המשפט העליון פסק ב 1995 בפ"ד ×‘× ×§ מזרחי × ×’×“ ×ž× ×“×œ כפר שיתופי שדן בפרוצדורות ×”× ×“×¨×©×•×ª לביצוע ×›×שר חוק "רגיל" סותר חוק יסוד. × ×§×‘×¢×• מספר ×¤×¨×ž×˜×¨×™× – החשוב ×œ×¢× ×™×™×Ÿ ×©×œ× ×•: בית המשפט העליון קבע ×©×’× ×× ×—×•×§ יסוד ××™× × ×• משוריין יש לבצע בו ×©×™× ×•×™×™× ×ך ורק ×× ×™×© רוב של 61 חברי ×›× ×¡×ª.
6. תי×ורטית יכול × ×ª× ×™×”×• להציג ×œ×›× ×¡×ª ממשלה ובה יותר מ 19 ×©×¨×™× ×œ×‘×§×© ×ת ×מון ×”×›× ×¡×ª וב×ותה × ×©×™×ž×” לבקש ×©×™× ×•×™ בחוק יסוד ×”×›× ×¡×ª – ומ×חר ויש לו רוב של ×› 67 ×—"×› (×× ×™×¦×œ×™×— ×œ×”×§×™× ×ת הקוהלציה כפי ×©×”×•× ×¨×•×¦×”) ×–×” יצלח.
7. ××– כפי ש××ž×¨× ×•: ×‘×”× ×—×” ותיכון ממשלת קוהלציה בת 67 ×—"×› מ×חר וחוק יסוד הממשלה ××™× × ×• משוריין ×•×’× ×›×™ 67 חברי הקוהליציה,מן הסת×,יתמכו ×‘×©× ×•×™ חוק היסוד הרי ×©×”×•× ×™×©×ª× ×” ויהיה ×”×–×” חוקי למהדרין הן על פי חוק היסוד עצמו והן על פי ההלכה הפסוקה של בית המשפט העליון.
הערה ×ישית:
בהעדר חוקה ובגלל שיטת הממשל בישר×ל (זו הפרקטית ×œ× ×–×• לפי ההלכה הפסוקה) ממשלה בכלל וממשלת × ×ª× ×™×”×• בכלל יכולה דה פקטו ×œ×©× ×•×ª ×ת שיטת השלטון ולהפוך ×ת ישר×ל מפס×ודו דמוקרטית לדיקטטורה של הרוב – וזה,בכלל ×œ× ×¨×—×•×§ מן המצי×ות וההערכה ×”×™× ×©×ž×ž×©×œ×ª × ×ª× ×™×”×• הב××” ×¢×œ×™× ×• לרעה תקצץ עוד בסמכויות בית המשפט העליון ותלך עוד למגמה ×”×©×œ×˜×•× ×™×ª של דיקטטורת הרוב ושלטון ההון.
×ž× ×—×.
רון, הש×לה ×”×™× ×× ×œ× ×›×“××™ למען היציבות שתהיה ממשלה קצת יותר גדולה. תסלח לי ×בל ×× ×™ חושבת ×חרת ממך. 18 ×”×•× ×œ× ×ž×¡×¤×¨ קדוש ×•×œ×¤×¢×ž×™× ×™×© ×¦×¨×›×™× ×¤×•×œ×™×˜×™×™× ×œ×’×™×˜×™×ž×™×™×. בו×ו, ×× ×—× ×• ×חרי ממשלה שהחזיקה מעמד כל כך מעט זמן ובחירות שהתקיימו תוך ×©× ×ª×™×™× ×–×” ×œ× ×“×‘×¨ × ×—×•×¥ ורצוי.
×× ×™ ×ž×¡×›×™× ×¢× ×”×ž×—×‘×¨ ×›×™ ממשלה ×¢× ×ž×¢×˜ ×©×¨×™× ×•×œ× ×™×•×ª×¨ מ-18 תזכה ב×ימון הציבור הרבה יותר מ×שר ממשלה רחבה.
סעיף 44 לחוק יסוד הממשלה מתיחס ×œ×©×™× ×•×™, בעוד שסעיף 5ו מדובר על תיקון