חיפוש

חיפוש לפי מילות מפתח

פוליטיקאים, בואו לבדוק את הכוח הפוליטי של האתר שלנו

ארכיון

כוח לעובדים – ארגון עובדים דמוקרטי

מחאת האוהלים – האתר הרשמי

מגזין חברה

אירועים בשבוע הקרוב

אומרים לנו שיש מס אחר

חוק ההסדרים 2011-2012 – הצעת חוק לייעול האכיפה ולשמירה על ביטחון הציבור

נושאים דעות, כלכלה ותקציב, שיכון ושלטון מקומי ב 22.10.10 5:45

מאמר זה  מציג את הביקורת על הצעת החוק, והוא מתייחס אל הבעייתיות בהקמת משטרות עירוניות עד כדי פגיעה בדמוקרטיה. כמו כן מתייחס המאמר אל הקמת קרן חילוט שעלולה להמריץ את המשטרה לתפוס יותר ויותר רכוש כדי לחלטו

מאת: איילת עוז


ראשית, להבנתי, פרק זה בחוק הוצא מתוך חוק ההסדרים על פי גרסתו המעודכנת, ויש לברך על כך. בהתחשב בכך שהוא הועלה לדיון גם בחוק ההסדרים 2009, ככל הנראה מדובר באחת מאותן "עזים" המוכנסות ומוצאות מן החוק בכל שנה, במקום לדון בהן בחקיקה נפרדת.

לגוף הדברים, התיקון כולל שני מרכיבים עיקריים שלא קשורים זה לזה. הראשון הוא הוראות פרוצדוראליות לעניין חילוטים והשני הוא "רפורמה בתחום הביטחון האישי", שיוצרת מערך של "משטרה עירונית".

החלק השני (סעיפים 4-6) הוא באופן מובהק החלק הבעייתי יותר,ובו מנסים בעצם לקדם ניסוי של הקמת מערך פקחים עירוניים עם סמכויות מוגברות. זו רפורמה משמעותית,שנדונה על ידי שתי ועדות: ועדת טרנר וועדת אהרונישקי.

אלה החידושים העיקריים:

(1) הרחבת סמכויות למאבטחים: מאבטח שרואה מעשה אלימות יכול לבקש מהאדם להזדהות, למנוע ממנו מלהיכנס למקום, לעכב אותו עד שיבוא שוטר, או להוביל אותו לתחנת משטרה. יש שתי בעיות מרכזיות עם הסעיף הזה:

(א) "מעשה אלימות" מוגדר ככל מקרה שנחשב "תקיפה" לפי החוק. זה רף מאוד מאוד נמוך: גם דחיפה או יריקה נחשבות "תקיפה".

(ב) לגבי הגדרת המקומות שבהם אפשר יהיה להפעיל את הסמכות, מדובר ברשימה מאוד רחבה: מוסדות רפואיים, מוסדות חינוך (מגן ילדים ועד מוסדות להשכלה גבוהה), בתי אוכל, מועדונים, מקומות הימורים, מגרשי ספורט, ומקומות בילוי כמו תיאטרון ובתי קולנוע. לגבי מועדונים, דיסקוטקים ומקומות הימורים זה עוד נשמע הגיוני, אבל מה ההיגיון בלאפשר למאבטחים לעכב סטודנטים שנכנסים לאוניברסיטה, או אנשים בהופעת מחול? (כשצריך לזכור שאם קרה אירוע חמור, ממילא יש למאבטחים סמכות עיכוב כללית, כמו לכל אזרח שרואה פשע). בנוסף, לפי החוק, השר הרלוונטי יכול להוסיף עוד מקומות בלי צורך בחקיקה ראשית. זה פותח פתח להרחבה רבה מאוד.

(ב) הרחבת סמכויות פקחים של רשויות מקומיות, שהיא בעצם יצירת סוג של "משטרה עירונית": הסעיף מעניק לפקחים של רשויות מקומיות את כל הסמכויות שניתנו למאבטחים. זהו נושא חשוב ורב-משמעות, וראוי שהוא יידון במסגרת חקיקה נפרדת, ולא במסגרת חוק ההסדרים.

החוק מאפשר לפקחים "המשודרגים" לאכוף באמצעות הסמכויות הללו גם חוקי עזר עירוניים, שאותם כל עירייה קובעת לעצמה. כדי לאכוף חוקי עזר עירוניים, הפקחים יוכלו להיכנס לכל מקום ללא צו, ולדרוש מכל חשוד למסור להם כל ידיעה או מסמך (עם עונש של שנתיים מאסר למי שיסרב. זה יותר מאשר העונש עצמו על הפרת רוב חוקי העזר).

בהקשר העירוני סמכות כזו היא מדאיגה ממש, כי הרשויות המקומיות – כפי שאנחנו מגלים מדי שנה בדוח מבקר המדינה – הרבה פחות נתונות לביקורת חיצונית (כי התקשורת המקומית חלשה, והתקשורת הארצית לא מסקרת את הרשויות), זה יכול להיות פתח לשחיתות והפעלת לחץ על אזרחים, או לשימוש לרעה בסמכויות.

אפילו מפכ"ל המשטרה, מר דודי כהן, הביע דעתו כי "משטרה עירונית עלולה לפגוע בדמוקרטיה" וכי "משטרה עירונית היא משטרה פרטית"

ולגבי חילוט בעקבות מעשה פלילי (הנושא הראשון בחוק):

התיקון לחוק עוסק בשאלה מה עושים עם רכוש שחולט (עוקל כי הושג באמצעות עבירה פלילית).

התיקון לחוק קובע שני דברים –

ראשית, אם עדיין לא ניתן צו חילוט סופי, אלא צו זמני בלבד, בינתיים הרכוש ינוהל על ידי האפוטרופוס הכללי או בפיקוחו. לא נראה שיש עם זה בעיה.

שנית, תוקם קרן שאליה יועבר הרכוש, אם בית המשפט יחליט לחלט אותו. יש קרנות דומות בחוקים אחרים, אבל הבעיה היא שאחת המטרות שלשמן ניתן להשתמש בכספים מהקרן היא כדי לממן את ביצוע תפקידי המשטרה. זה נותן תמריץ חזק למשטרה לנסות לתפוס כמה שיותר רכוש שאפשר יהיה לחלט אותו.

————————————

תגובה זו היא חלק מפרויקט "ציבור, רוצה להשתתף בחוק ההסדרים" מהבלוג "ללא אליבי" בשיתוף אתר "עבודה שחורה".

עמוד הפרויקט ב"ללא אליבי": http://www.ayeletoz.com/?p=545

עמוד הפרויקט ב"עבודה שחורה": http://www.blacklabor.org/?p=23178

נערך על ידי דליה
תגיות: , , , ,

8 תגובות

  1. יוני :

    לגבי החילוט-יכול להיות שהמשטרה תקבל תמריץ גדול יותר,מה רע בזה? גם ככה כל פושע עולה למדינה הרבה כסף שחלקו הגדול יורד מתקציב המשטרה,לדעתי היה צריך להיות קנס אוטומטי בכל הרשעה שמשקלל את המשאבים שהמדינה השקיעה באותו פושע(נניח שעבריין הסמים הממוצע עולה למשטרה 10,000 ש"ח בשנה,זה צריך להיות קנס אוטומטי בעת ההרשעה שחל עוד לפני החילוט).

    לגבי חילוט בכללי,למיטב ידיעתי בארץ חוקי החילוט מכריחים את המדינה להוכיח שהרכוש הושג באמצעים פליליים כדי שניתן יהיה לחלטו,יש מקומות בארה"ב שבהם מניחים שכל רכושו של עבריין בתחומים מסוימים(בעיקר סמים) הגיע מפלילים אלא אם כן הוא מוכיח אחרת,את זה בהחלט צריך להעביר לכאן.

    לגבי מתן סמכויות לפקחים עירונים,זה ממש אבל ממש מיותר,קשה לי לראות מנגנון יעיל שימנע מהם שימוש בשררה לרעה.

  2. עמית-ה :

    חילוט לטובת המשטרה נשמע לי ממש מזעזע.
    כשאני חושב על כך שהשיטה העיקרית להוכחת אשמה בישראל היא הודאת הנאשם.
    כשאני מכיר את נתוני המעצרים חסרי הבסיס.
    כשאני נזכר איך ארה"ב הצליחה לכלוא 1% מהאוכלוסיה הבוגרת ע"י הקשחת החוקים והפרטת הכליאה.
    ואני נזכר עד כמה הסתכנו בנקאים בכדי לקבל בונוסים.
    הדרך הכי אפקטיבית להקטנת פשיעה היא דרך הקטנת פערים (כלכליים ואחרים) ראה השוואות בינ"ל בתחום הפשיעה.
    לדוגמא רצח – http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries_by_murder_rate

  3. מיכאל לינדנבאום :

    לעמית,
    בעיקרון אתה צודק,אבל חילוט של הרכוש(ועדיף כולו),היא הדרך היעילה ביותר לטפל במשפחות הפשע המאורגן.

    אוי,כרגע "נזכרתי" שהפשע המאורגן המסוכן ביותר זה סנדקי ו"זכייני" משטר ההפרטה…

  4. עמית-ה :

    נכון מיכאל.
    אבל פשע הוא לא תמיד מאורגן ולא תמיד באותו הצד של המשוואה.
    אתה זוכר את הטענה בדבר בניה ערבית בלתי חוקית?
    מה דעתך על זה? –
    http://www.haaretz.com/print-edition/opinion/defending-the-home-front-1.316597
    אולי במקרה כזה תרצה לחלט את הרכוש ולא יתנו לך? לעומת זאת בטוח שאם אתה או אני נעשה את הדברים האלו יחלטו עוד לפני שנשמיע את טענותינו בבימ"ש.

  5. יוני :

    ישנם פשעים שמכוונים להשגת כסף כמו סחר בסמים או הונאה ולהם נועד החילוט,לא מחלטים על פשעים שהמניע להם אינו כלכלי.

  6. לקסי :

    ליוני (5)
    אני יודע אישית על חילוטים שנעשו על פשעים שהמניע שלהם לא היה כלכלי.

  7. ללא אליבי - אז מה יש בעצם בחוק ההסדרים? :

    […] החוק גם פותח חשש משמעותי לפגיעה בדמוקרטיה על ידי יצירת משטרות עירוניות, בהצעת החוק שצורפה אליו "לייעול האכיפה ולשמירה על […]

  8. עבודה שחורה » הארכת תוקף החוק המאפשר הקמתן של משטרות עירוניות :

    […] להשחתת המשטרה, משטרה עירונית, איך אבדה התקווה בפתח, חוק ההסדרים 2011-2012 – הצעת חוק לייעול האכיפה ולשמירה על ב…). האגודה לזכויות האזרח בדקה את שתי הצעות החוק (זו מ-2011 […]

השארת תגובה

חשוב: בקרת תגובות מופעלת ועלולה לעכב את תצוגת תגובתכם. אין סיבה לשלוח את התגובה שנית.

עקב תקלה טכנית האתר נופל וקם לסירוגין.

אנו ממליצים להעתיק תגובות (קונטרול+סי) לפני שליחתן, כדי למנוע מפח נפש אם האתר נופל בדיוק אחרי שהשקעתם בתגובה ארוכה.